黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是推進全面依法治國的根本保證。2025年11月召開的中央全面依法治國工作會議明確習(xí)近平法治思想集中體現(xiàn)為“十二個堅持”，其中第一條就是堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，深刻回答了社會主義法治為什么堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)等重大問題，為新征程上推進全面依法治國指明了前進方向。

一

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國人民走上中國特色社會主義法治道路和我國法治事業(yè)能夠取得巨大成就的根本所在，是社會主義法治不斷取得更大成就最根本的保證。

從歷史邏輯看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)民族獨立、國家發(fā)展的根本前提，也是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。近代以來，一些仁人志士曾嘗試移植西方法治模式，但因缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，加之水土不服、社會動蕩和外部干預(yù)等因素影響，均以失敗告終。實踐證明，不是所有的政治力量都能有效整合法治建設(shè)所需的社會資源，凝聚社會共識，進而實現(xiàn)良法善治。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視法治建設(shè)。土地革命時期，我們黨在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國，開始了國家制度和法律制度建設(shè)的探索。社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了一系列重要法律法規(guī)，建立起社會主義法制框架體系，確立社會主義司法制度。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，我們黨深刻總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗，確立依法治國基本方略，把建設(shè)社會主義法治國家確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標，逐步形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣。歷史雄辯地證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有中國法治事業(yè)的發(fā)展進步，社會主義法治國家就建不起來，全面依法治國就難以有效推進。

從法理依據(jù)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，是由我國憲法明文規(guī)定的，集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望。習(xí)近平總書記深刻指出：“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。”作為國家意志的最高表現(xiàn)形式，憲法確認了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證黨的長期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就是從根本上違反憲法。習(xí)近平總書記進一步深刻揭示，我國憲法確認了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是我國憲法最顯著的特征。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。

從現(xiàn)實發(fā)展看，全面依法治國能夠有效推進，根本的一條就是我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記分析中國特色社會主義國家制度和法律制度在實踐中彰顯的巨大優(yōu)勢時，特別強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一優(yōu)勢，深刻指出，“正是因為始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進”。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，形成了政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力的全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機制，匯聚起全面依法治國的磅礴力量。

二

黨和法的關(guān)系問題是中國法治理論的中心議題，是法治建設(shè)必須回應(yīng)的根本性問題。在理論界和實踐中，對于這一問題一度存在模糊甚至錯誤的認識。習(xí)近平總書記指出，“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰”，“黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的”。深刻揭示黨和法的關(guān)系與國家命運的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，闡明如何科學(xué)理解與正確處理黨和法的關(guān)系，是習(xí)近平法治思想的重大理論創(chuàng)新。

廓清了“黨大還是法大”的錯誤認識。改革開放以來，西方一些法律觀念傳入我國，一些人盲目迷信西方“三權(quán)鼎立”模式，片面強調(diào)立法、執(zhí)法、司法的所謂“純粹性”，片面強調(diào)司法獨立與黨的領(lǐng)導(dǎo)的所謂“對立”，在輿論場上制造“黨大還是法大”的二元對立。這種觀點在邏輯上預(yù)設(shè)了黨與法是兩個此消彼長、相互排斥的主體，實質(zhì)是意圖把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治割裂開來、對立起來，最終達到否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定中國特色社會主義制度的目的。這在思想上是錯誤的，在政治上是危險的。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出，“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題”。之所以說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，這是憲法確認的。具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須服從和遵守憲法法律，不能以黨自居，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。“黨大還是法大”的提問方式，不僅不可能得出正確的答案，還會落入別有用心之人刻意挖好的政治陷阱。習(xí)近平總書記關(guān)于黨和法的關(guān)系的重要論述，為堅持和加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，確保中國特色社會主義法治建設(shè)行穩(wěn)致遠提供了遵循。

明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治最本質(zhì)的特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證。習(xí)近平總書記深刻指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。從經(jīng)濟基礎(chǔ)看，西方資本主義國家的法治，本質(zhì)是建立在資產(chǎn)階級私有制基礎(chǔ)之上、維護資本統(tǒng)治的工具，其政黨政治往往淪為利益集團博弈的場域。而我國社會主義法治，建立在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，維護的是最廣大人民根本利益，黨作為最廣大人民根本利益的忠實代表，其領(lǐng)導(dǎo)地位與法治的價值追求具有高度一致性。從制度效能看，西方資產(chǎn)階級政黨輪流執(zhí)政帶來的政策搖擺，易造成法律體系的斷裂與法律實施的偏差，使法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性大打折扣。而我國堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為社會主義法治建設(shè)錨定了根本方向、提供了堅實保證。

揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的內(nèi)在統(tǒng)一性。習(xí)近平總書記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。一方面，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。我們黨是世界最大的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著一個14億多人口的世界大國，要掌好權(quán)、執(zhí)好政，更好把全體人民組織起來、動員起來，必須堅持全面依法治國。

三

堅持和加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)籌整合各方面資源和力量推進現(xiàn)代化建設(shè)、保證黨和國家長治久安的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記對如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制等問題作出深入闡述，為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)更高水平的社會主義法治國家提供了科學(xué)指引。

加強黨中央對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新時代以來，黨中央組建中央全面依法治國委員會，統(tǒng)籌推進全面依法治國工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，委員會要管宏觀、謀全局、抓大事，既要破解當下突出問題，又要謀劃長遠工作。組織機構(gòu)設(shè)置的創(chuàng)新，解決了法治建設(shè)中多頭管理、分散著力、協(xié)調(diào)不力等問題。例如，在涉及跨部門、跨領(lǐng)域的立法協(xié)調(diào)，處理重大疑難復(fù)雜的案件統(tǒng)籌時，中央全面依法治國委員會發(fā)揮著“定海神針”的作用。推進法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面，必須堅持和加強中央層面對法治領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加有力推動黨中央決策部署貫徹落實，協(xié)調(diào)推進中國特色社會主義法治體系和法治國家建設(shè)。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到全面依法治國全過程各方面。習(xí)近平總書記指出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上”，“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵”。在立法層面，黨領(lǐng)導(dǎo)立法并非黨包辦具體的立法工作，而是領(lǐng)導(dǎo)把牢立法的政治方向。例如，在制定香港國安法過程中，面對國家安全風(fēng)險，黨中央果斷決策，全國人大常委會迅速立法，填補了法律空白，有效維護了國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，充分體現(xiàn)了黨對重大立法工作的定向把關(guān)作用。在執(zhí)法層面，一方面，通過為執(zhí)法者營造依法履職、權(quán)責(zé)清晰、保障有力的工作環(huán)境，保證執(zhí)法機關(guān)依法執(zhí)法；另一方面，通過統(tǒng)籌開展執(zhí)法專項行動、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法工作考核，保證執(zhí)法機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在司法層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策、管原則、管干部的，不包辦具體事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部不能借黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名，對司法機關(guān)工作進行不當干預(yù)。在守法層面，全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，是我們黨的高度自覺，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，中央政治局多次組織以法治為主題的集體學(xué)習(xí)，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，各級黨委重視法治培訓(xùn)、完善學(xué)法制度、提升干部法治素養(yǎng)，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是做到在立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)都把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政治靈魂、首要原則、根本保證。

推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化。正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系，要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施。二十屆中央政治局審議的《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國工作條例》，把黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國工作的決策部署、思路理念、體制機制和成功實踐轉(zhuǎn)化為制度成果，對提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，建設(shè)更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會主義法治國家具有重要意義。制度與規(guī)范發(fā)揮作用，關(guān)鍵在執(zhí)行。貫徹落實習(xí)近平法治思想，必須不斷改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，以法治的理念、法治的體制、法治的程序，守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進做好全面依法治國各項工作。